《西安历史文化名城保护条例》获准实施

  2002年6月10日 记者郑少忠报道:陕西省九届人大常委会日前正式批准《西安历史文化名城保护条例》,这标志着西安这座有3100多年建城史的历史文化名城的保护步入了法制化、规范化的轨道。

  西安市现有各级重点文物保护单位314处,其中国家和省级文物保护单位84处;古遗址、古墓葬多不胜数,出土文物万余件,有许多为国内外罕见的珍宝;古建筑不仅种类多,而且具有观赏和研究价值。50年来,西安古城的保护和发展取得了显著成就,但由于没有历史文化名城保护的法律、法规,缺乏统一有效的保护管理体制和手段,随着保护与开发利用矛盾的日益尖锐,在保护工作中存在许多问题。特别是在旧城的改造中,对历史街区、传统民居等破坏较为严重,城内建筑高度失控、建筑密度加大,相当一部分建筑物的造型、体量、风格和色彩与古城传统风貌不相协调;城内功能过多,居住人口稠密,交通受阻,增加了古城保护的困难;周、秦、汉、唐等重大遗址保护区域的保护与开发利用相结合,还没有得到很好的解决;历史文化名城繁重的保护任务与实际投入不相适应等。为此,尽快制定一部保护历史文化名城方面的地方性法规势在必行。

  刚刚出台的《西安历史文化名城保护条例》规定,西安历史文化名城保护范围是指在西安市行政区域内体现西安历史文化的古遗址区域、古城墙及其以内区域和历史文化风貌区域。

  古遗址区域主要包括蓝田猿人遗址、半坡遗址、周丰镐遗址、秦阿房宫遗址、汉长安城遗址、唐大明宫和华清宫遗址等。古遗址的重点保护区内,应当保持古遗址的历史风貌和原始地形,禁止挖沙取土、挖建池塘、不得进行与遗址保护无关的工程建设或从事其他有损遗址的活动。古城墙区域包括西安城墙、护城河、环城林带和环城路,古城墙以内区域的国家机关、城市居民和事业单位的用房建设应从严限制,不适应城市功能的企业事业单位应限期调整或外迁。历史文化风貌区域主要包括秦始皇陵园、霸陵、大雁塔、小雁塔、华清池、楼观台、大兴善寺、兴教寺、草堂寺、青龙寺、八仙庵、水陆庵等保护区域,其改造建设应以开辟绿地、广场为主,建筑物的体量、造型、风格和色彩应与文物古迹相协调。

  在历史文化名城保护范围内,有下列行为之一的,其批准文件无效,对直接责任人员依法给予行政处分;给当事人造成损失的,依法予以赔偿:

  无权批准而非法批准建设工程的;超越批准权限批准建设工程的;违反本条例规定的审批程序颁发建设工程规划许可证的;违反《条例》规定,在历史文化名城保护范围内,有下列行为之一的,由城市规划行政主管部门责令拆除或者限期改正,并可处违法建设工程总造价百分之三至百分之十的罚款;未办理建设规划方案审批手续进行施工建设的;在历史文化名城保护范围内,违反文物保护法律、法规规定,进行勘探、建设或者损坏文物及文物保护标志的,由文物行政管理部门依照有关法律、法规的规定,给予行政处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

 

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